发文字号:工信提案〔2021〕154号

成文日期:2021-08-12

发布日期:2021-08-20

发布机构:工业和信息化部

关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0956号(经济发展类103号)提案答复的函

发布时间:2021-08-20 16:57 来源:中小企业局

陈志列委员:

您提出的《关于精准提供扶持政策,鼓励民营高科技制造企业做大做强的提案》收悉,现答复如下:

党中央、国务院高度重视民营企业发展。2019年,中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)。为贯彻落实《意见》精神,我部联合发展改革委等6部门于2020年10月印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》,进一步优化发展环境,推动民营企业改革发展,激发民营企业活力和创造力。

        一、关于鼓励民营高科技制造企业引进高端人才

近年来,我部积极推进技术技能人才培养标准和评价体系建设,持续加大培养培训力度,为民营高科技制造企业发展培养适合时代发展需求的技术技能人才。

一是深化产教融合育训结合,推动技术技能人才队伍建设。联合人力资源社会保障部印发《工业通信业职业技能提升行动计划实施方案》,鼓励行业骨干企业建设企业大学、职工培训中心、网络学习平台等培训载体,对符合条件的培训机构给予职业培训补贴和基础电信企业优惠支持。指导各地围绕人工智能、智能制造、数控机床和智能机器人等重点领域开展职业技能提升培训,目前培训超132万人次。支持各地工业和信息化系统院校、部属单位等深化产教融合,组织开展我部校企协同育人示范基地认证,北京航空航天大学“网络计算与信息处理协同育人基地”等19家基地入选。

二是加强产业人才需求预测,提高技术技能人才培养的针对性。建设产业人才大数据平台,聚合产业、人才、教育等数据资源,编制发布人工智能、集成电路、工业互联网等9个重点领域人才需求预测报告,推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平人才供需动态平衡。

三是深入开展专业技术人才培训。扎实推进专业技术人才培训评价项目。围绕5G+工业互联网、软件产业高质量发展等主题,2020年举办4期高级研修班,培训213名学员;组织实施装备制造、信息技术领域急需紧缺人才培训项目,年均培训30万人。建设运营工业和信息化技术技能人才网上学习平台,开发涵盖信息技术、工业机器人、汽车、能源等超4000个在线课程资源,人工智能、工业机器人等领域岗位技能直播课程130余门。截至2020年底,平台参训人次超过362万。

下一步,我部将会同有关部门继续认真贯彻落实《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》等文件精神,以加强技能人才培养为重点,协同推动民营高科技制造企业发展。

二、关于加强民营高端制造业金融支持

2019年初,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》,提出通过综合施策,确保对民营企业的金融服务得到切实改善,融资规模稳步扩大。我部积极贯彻落实文件要求,会同有关部门大力推动金融惠企。

一是加强信贷支持。通过工业企业技术改造升级导向计划等措施,向银行等金融机构推荐重大投资项目(多数为民营企业项目),推动金融机构对民营企业的信贷投放。引导金融机构加大对制造业科技创新的中长期金融支持,鼓励探索建立先进制造业融资事业部及在先进制造业集聚地区设立科技金融专营机构。

二是拓展直接融资渠道。发挥国家制造业转型升级基金、国家集成电路产业投资基金、国家战略性新兴产业创业投资引导基金等国家级产业基金作用,引导天使投资、创业投资、私募股权投资等市场化基金支持重点领域产业链民营企业协同发展。

三是深化产融合作。鼓励产融合作试点城市加强产业、财税、金融政策协同,联合深交所围绕试点城市特色产业和融资需求,线上线下“一城一策”开展投融资路演活动,将路演企业纳入重点上市后备企业库。优化产融合作平台服务,完善企业信息库和产业链数字图谱,推动企业生产经营数据转化为信用,引导金融机构提供精准支持。

下一步,我部将推动建立健全涉企数据信息共享机制,加快从以财务指标为核心的授信评价转向以大数据分析为核心的综合性信用评价,使更多“长尾”民营高科技企业获得银行信贷支持。推动发展供应链金融,引导金融机构对产业创新、关键核心技术攻关提供精准支持和优质服务。发挥多层次资本市场对优质中小企业的融资支持作用,围绕《“十四五”产业科技创新发展规划》关键核心技术攻关项目,创新融资模式,加强“硬科技”企业上市培育。继续推动国家级产业基金聚焦国家战略和产业发展方向,支持制造业重点领域民营企业产业化发展。

三、关于在关键技术基础和应用研究方面加大对民营高科技制造企业的支持

(一)加大财税支持

落实重大技术装备和科技重大专项进口税收政策,制定《重大技术装备进口税收政策管理办法实施细则》,增强政策功能性和普惠性,支持关键零部件国产化替代,有效提升了装备制造配套能力。推动调整完善“十四五”期间科技创新进口税收政策,对制造业创新中心、国家中小企业公共服务示范平台(技术类)等研究单位(机构)进口国内不能生产或性能不能满足需求的仪器设备及附件等免征关税和进口环节增值税。

下一步,我部将继续推动完善有关税收优惠政策,配合做好进口关税调整,做实做细重大技术装备进口税收政策,引导支持“首台套”“补链、强链、固链、扩链”等关键领域民营企业发展。

(二)强化优质企业梯度培育

一是开展制造业单项冠军培育提升专项行动。目前共遴选5批596家细分领域全球领先的单项冠军企业(示范企业342家、冠军产品254家),很多民营高科技企业和产品上榜。

二是引导中小民营企业走“专精特新”发展之路。目前,已培育3批4762家国家级专精特新“小巨人”企业,80%为民营企业;推动各地培育近4万家省级“专精特新”中小企业。联合财政部安排专项奖补资金,分3批支持1000家以上国家级“小巨人”企业,并支持省级以上中小企业公共服务示范平台为“小巨人”企业提供全面精准服务。目前,已支持第一批“小巨人”企业(727家)及部分公共服务示范平台。

下一步,我部将实施中小企业创新能力和专业化水平提升工程,将继续开展制造业单项冠军培育遴选工作和产业链领航企业培育工程,会同有关部门研究制定和完善加快培育发展制造业优质企业的政策措施,构建涵盖“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、领航企业的制造业优质企业梯度培育体系。

(三)支持民营企业增强核心竞争力

一是支持民营企业加大科技创新投入。开展国家技术创新示范企业认定,引导企业加大技术创新投入,加快技术创新人才培养,增强研发能力。已认定665家国家创新示范企业,涵盖了华为、吉利、美的、盛虹等一批具有较强技术创新能力的民营企业。支持民营企业深入实施技术改造,加快智能化、绿色化、高端化改造,不断提升发展质量和效益。

二是支持民营企业聚焦重点领域创新。支持民营制造业企业参与关键核心技术攻关,提高民营企业在重大项目遴选、技术路线图制定过程中的话语权。我部承担的国家核心技术攻关工程中,民营企业牵头的攻关任务接近60%。支持民营企业参与工业互联网创新发展工程,民营企业牵头项目占39%;2018—2020年遴选出258个工业互联网试点示范项目,民营企业项目占53%。支持民营企业参与公共服务平台建设项目,牵头建设面向人工智能创新应用先导区的应用场景公共服务平台等多个项目。

三是推动制造业知识产权支持民营企业发展。组织开展了知识产权大课堂系列培训活动,支持知识产权专业机构面向优质民营企业提供知识产权培训,提升企业知识产权保护意识和管理能力。

下一步,我部将进一步提升民营企业自主创新能力,充分发挥龙头民营企业在产业补短板中的牵引作用,推动上下游企业及科研机构组成创新联合体,在产业链、供应链、创新链上开展深度合作,培育一批根植性强、具有生态主导能力的“链主”企业。引导民营企业聚焦产业基础领域薄弱环节加大研发投入,稳步提升技术创新能力和核心竞争力,加强知识产权管理能力。

感谢您对中小企业工作的关心和支持!


 工业和信息化部         

2021年8月12日 


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